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又警告又摘牌,探究5A景区动态管理的加分与减分逻辑!

又警告又摘牌,探究5A景区动态管理的加分与减分逻辑!

分类:
5A创建
作者:
来源:
发布时间:
2018/02/03
【摘要】
第四次全国厕所革命推进大会上,又有两家5A景区被严重警告,10家4A景区被摘牌。河南省南阳市西峡伏牛山老界岭—恐龙遗址园旅游区、青海省青海湖景区被严重警告,限期6个月整改。这已经是今年第二批5A景区被警告。与之前不同的是,这次上警告“黑名单”的原因是厕所整改严重滞后;公布时机也选在全国厕所革命推进大会上。这次警告,可以窥测5A景区管理迎来了“起承转合”。 难与易:“一号工程”与“第一品牌” 厕所革
  第四次全国厕所革命推进大会上,又有两家5A景区被严重警告,10家4A景区被摘牌。河南省南阳市西峡伏牛山老界岭—恐龙遗址园旅游区、青海省青海湖景区被严重警告,限期6个月整改。这已经是今年第二批5A景区被警告。与之前不同的是,这次上警告“黑名单”的原因是厕所整改严重滞后;公布时机也选在全国厕所革命推进大会上。这次警告,可以窥测5A景区管理迎来了“起承转合”。
  难与易:“一号工程”与“第一品牌”
  厕所革命是近年来国家旅游局推动的“一号工程”,有下列佐证:一是每年春节后一上班就召开全国厕所革命工作会,已成为国家旅游局和全行业惯例。二是厕所革命明确写进“十三五”旅游规划、列入国务院督办事项。三是越来越多的地方党政主要领导亲自抓厕所革命,27个省区市主要领导就厕所革命作出批示和要求,各地纷纷成立厕所革命工作领导小组。
  5A景区是国家旅游局推动旅游业发展的“第一品牌”,得到了市场的高度认可。各级地方政府纷纷把创建5A景区作为推动旅游业发展的重要抓手,表现出极高的积极性,可以说是不需推力的“主动作为”。
  国家旅游局李金早局长在第四次全国厕所革命推进大会上的讲话——《坚持 坚持 再坚持 强力推进全国厕所革命》,连续用了三个“坚持”,即体现了国家旅游局抓厕所革命的持之以恒的魄力与担当,也隐含了这项工作连续抓了三年,进入了深水区,下一个三年再按照常规的办法,如呼吁、倡议、通知、命令来推动,工作力度已经有限了。
  一个是“一号工程”,一个是“第一品牌”。一个不推自动,一个推力递减。把地方政府最为关心的5A景区创建与厕所革命挂钩,在景区A级评定和复核中把厕所是否达标作为硬指标,实行“一票否决”,把地方积极性与国家关注性结合起来,是当前推动厕所革命的重要推力。
  加分与减分:5A级景区挂钩全局重点工作
  去年,国家旅游局修订旅游景区质量等级的划分与评定标准。新标准特别强调,凡旅游扶贫工作取得良好效果的景区,在申报5A级评定时,可以优先纳入工作程序并给予适当加分奖励,以此鼓励景区投入到扶贫攻坚战中。作为行政思维与行为的扶贫工作,上升为5A景区的“加分项”,似乎脱离了5A景区以游客为本的终止。但是,只有外来游客与当地居民和谐相处,共同受益,才是景区的“王道”。
  梳理历次5A景区被警告或被摘牌反映的问题,可以看出减分项主要集中在旅游市场秩序与安全隐患上。如北京市明十三陵景区欺客宰客现象严重,云南省丽江市丽江古城景区存在严重欺客宰客,上海市东方明珠广播电视塔存在明显的旅游安全隐患,江苏省南通市濠河景区存在安全隐患突出,浙江省杭州市西溪湿地旅游区存在明显安全隐患,福建永定-南靖土楼和武夷山存在“野导”扎堆现象。
  今年2月,国家旅游局对丽江古城“二次警告”,关键原因是2017年春节将至之际,丽江古城曝出女游客被打毁容事件,此事遭舆论一致恶评。这次5A景区被严重警告,厕所革命担当“主角”,河南省南阳市西峡伏牛山老界岭恐龙遗址园旅游区厕所革命滞后,保洁不及时,存在脏乱差现象。青海省青海湖景区厕所数量不足,分布不合理,不符合标准要求。
  从旅游扶贫这一“加分项”,以及旅游市场秩序、旅游安全、旅游厕所革命三大“减分项”,可看出这四项工作已然是国家旅游局的重中之重工作。其中,旅游市场秩序、旅游安全隐患、旅游厕所革命是游客为本的显性体现,旅游扶贫是居民为本的显性体现,但隐性体现直指游客为本这一核心精神。也就是保5A的重点工作,也要聚焦于旅游市场秩序、旅游安全隐患、旅游厕所革命这几项工作上。国家旅游局对5A景区管理的“起承转合”,已从面上撒网、“搂草打兔”到一事一议、“点射狙击”。
  “千分制”的平仄凹凸
  5A景区创建虽然是千分制的体系,但这千分制里也有平仄凹凸。从结果看,每一分是等价作用的,这里多一分,或者那里少一分,都汇聚成对结果举足轻重的影响。但从过程看,这一分的争取或那一分的创建,有难易程度的差别。
  千分制细分来看,有一些是硬件的,有一些是软件的。硬件往往是一次性投入,长期受益,如厕所、停车场;一些软件却需要长期投入才能长期受益,如厕所的卫生状况、景区的服务水平、旅游市场秩序的优劣。一劳永逸的事情好做,久久为功的事情就难了。
  国家旅游局打破5A景区“终身制”,实现“翻牌”、“警告”、“摘牌”与“被摘牌”的动态管理。所有5A景区都面临保牌子的新任务,创建不再是一个一劳永逸的阶段,而是一个持之以恒的过程。
  在创建过程中,由于重视程度足够,服务、市场等软件往往相对到位。但是创建成功后,景区就容易松懈,保牌子的意识还不那么强烈,就容易败在一劳永逸上。大山大水固然成名已久、家喻户晓,但历来被警告或摘牌的5A景区,往往栽在软件不足上,集中在旅游市场秩序、旅游安全不能一如既往保持、旅游厕所管理不够等方面。